為貫徹落實中央《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕51號），現(xiàn)就加強全市社會組織黨的建設(shè)工作提出如下實施意見。
一、加強社會組織黨建工作的重要意義和總體要求
1. 重要意義。社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地、黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中承擔著重要任務(wù)。加強社會組織黨建工作，是引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會組織活力的根本保證；是把社會組織及其從業(yè)人員緊密團結(jié)在黨的周圍，不斷擴大黨在社會組織的影響力，增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要；是促進社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮作用，凝聚全市廣大人民群眾力量，如期全面建成小康社會的必然要求。
2. 指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，以落實全面從嚴治黨要求為主線，以理順社會組織黨建工作管理體制為基礎(chǔ)，以擴大黨的組織和黨的工作兩個覆蓋為重點，積極探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，落實工作責任，強化工作保障，以改革創(chuàng)新精神推動社會組織黨的建設(shè)全面加強、全面過硬，為社會組織健康發(fā)展提供堅強的組織保證。
3. 基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入社會組織運行和發(fā)展過程，更好地組織、引導(dǎo)、團結(jié)社會組織及其從業(yè)人員；堅持從嚴從實，把握特點規(guī)律，嚴格落實黨建工作制度，積極探索符合社會組織實際的方式方法，防止行政化和形式主義；堅持問題導(dǎo)向，著力破解管理體制不夠順暢、組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分等難題，推動社會組織黨建工作水平全面提升；堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型不同規(guī)模社會組織情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，切實提高針對性和實效性，不斷增強社會組織黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
二、明確社會組織黨組織功能定位
4. 地位作用。社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。要著眼履行黨的政治責任，充分發(fā)揮黨組織的政治功能，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，嚴肅組織生活，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律。要按照建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，積極拓展黨組織的服務(wù)功能，貼近實際、貼近黨員、貼近群眾，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，更好地團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。
5. 基本職責。（1）保證政治方向。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認真學習中國特色社會主義理論體系，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)黨員群眾遵守國家法律法規(guī)，引導(dǎo)監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)。（2）團結(jié)凝聚群眾。做好思想政治工作，教育引導(dǎo)職工群眾增強政治認同，關(guān)心和維護職工群眾的正當權(quán)利和利益，匯聚推進改革發(fā)展的正能量。（3）推動事業(yè)發(fā)展。激發(fā)從業(yè)人員工作熱情和主人翁意識，幫助社會組織健全章程和各項管理制度，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔社會責任。（4）建設(shè)先進文化。堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。（5）服務(wù)人才成長。關(guān)心關(guān)愛人才，主動幫助引導(dǎo)，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，支持和保障各類人才干事創(chuàng)業(yè)。（6）加強自身建設(shè)。創(chuàng)新組織設(shè)置，健全工作機制，嚴格執(zhí)行組織生活各項制度，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作。維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，做好黨風廉政建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團、婦聯(lián)等群團基層組織工作。
三、理順社會組織黨建工作管理體制
6. 理順管理體制。社會組織黨建工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、分類管理、區(qū)域兜底。地方黨委非公經(jīng)濟和社會組織工委對社會組織黨建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中，全市性社會組織黨建工作由市委非公經(jīng)濟和社會組織工委負責，區(qū)縣及以下社會組織黨建工作由各區(qū)縣黨委非公經(jīng)濟和社會組織工委負責。按照有利于開展黨的活動、加強黨員教育管理的原則，理順社會組織黨組織隸屬關(guān)系，科學分類管理：有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織管理；無業(yè)務(wù)主管單位的，社會團體（含與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會）黨建工作由黨委非公經(jīng)濟和社會組織工委管理，基金會黨建工作由民政部門黨組織管理，民辦非企業(yè)單位和社會中介組織黨建工作由所在地黨組織管理，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建工作由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）黨組織兜底管理。
7. 明確管理職責。管理社會組織黨建工作的主要職責是：動態(tài)掌握社會組織基本情況；推進基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風廉政建設(shè)；督促指導(dǎo)所屬社會組織黨組織按期換屆，審批選出的書記、副書記；審核社會組織負責人人選；指導(dǎo)做好黨的建設(shè)的其他工作。
8. 穩(wěn)妥做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理。在推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作中，黨委非公經(jīng)濟和社會組織工委與社會組織原業(yè)務(wù)主管單位黨組織要密切配合，穩(wěn)步推進，有序銜接，確保脫鉤不脫管。對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會黨建工作，可按行業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)原則，依托較大的行業(yè)協(xié)會商會黨組織進行管理。
四、推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋
9. 準確掌握社會組織及其黨建工作情況。各級黨委組織部門和非公經(jīng)濟和社會組織工委要會同民政、工商、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計生、人力社保等職能部門，整合力量和信息資源，健全完善全市社會組織黨建工作信息管理平臺，動態(tài)掌握社會組織成立、變更、撤并或注銷情況及黨建工作情況，做到在社會組織登記時同步采集員工信息，年檢時同步檢查黨建工作，評估時同步將黨建工作納入，指導(dǎo)推動社會組織黨建工作。
10. 擴大黨的組織覆蓋。堅持應(yīng)建盡建原則，加大黨組織組建力度，凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規(guī)定組建黨組織。從業(yè)人員較多、影響力較大的社會組織，特別是組織結(jié)構(gòu)緊密的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、民辦學校、民辦醫(yī)院等，原則上應(yīng)單獨組建黨組織。規(guī)模小、黨員少的社會組織，可按就近就便原則組建聯(lián)合黨組織。在社會組織相對集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域，可組建區(qū)域性黨組織。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，經(jīng)黨委非公經(jīng)濟和社會組織工委批準，可依托行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)性黨組織，對會員單位黨建工作進行指導(dǎo)或管理。加強對新建黨組織的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，切實鞏固組建成果。
新成立的社會組織，具備組建黨組織條件的，登記和審批機關(guān)應(yīng)督促推動其同步建立黨組織。社會組織變更、撤并或注銷，黨組織應(yīng)及時向上級黨組織報告，并做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等工作；上級黨組織應(yīng)及時對社會組織黨組織變更或撤銷作出決定。
11. 充分發(fā)揮群團組織作用推進黨的工作有效覆蓋。暫不具備組建黨組織條件的社會組織，要通過選派黨建工作指導(dǎo)員，建立工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。對規(guī)模較小、人員較少的社會組織，可依托區(qū)域性、行業(yè)性黨組織推動黨的工作全覆蓋。
五、推動社會組織黨組織工作活動規(guī)范化
12. 嚴格黨的組織生活。緊密聯(lián)系社會組織黨員思想工作實際，認真落實基層黨組織工作活動基本規(guī)范，嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。按照規(guī)定召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，教育引導(dǎo)黨員守紀律、講規(guī)矩，切實提高組織生活質(zhì)量。
13. 強化黨員教育管理。以黨性教育為重點，以學習習近平總書記系列重要講話和黨章、黨內(nèi)法規(guī)等為主要內(nèi)容，加強黨員教育培訓，強化黨員意識，提高黨員素質(zhì)。認真落實黨組織書記講黨課制度，發(fā)出好聲音，傳遞正能量。通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員服務(wù)窗口等形式，積極開展黨員公開承諾踐諾活動，充分發(fā)揮示范帶動作用。著力保障和落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極推進黨務(wù)公開，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體作用。強化黨員管理監(jiān)督，嚴格黨員組織關(guān)系管理，主要勞動（工作）關(guān)系在社會組織且連續(xù)工作半年以上的黨員，應(yīng)將正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社會組織黨組織；暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，參加社會組織黨組織活動，接受教育管理。及時穩(wěn)妥處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。真心關(guān)愛服務(wù)黨員，幫助解決實際困難，讓黨員感受到黨組織的溫暖。
14. 做好發(fā)展黨員工作。始終把政治標準放在首位，加大在社會組織中發(fā)展黨員工作力度，壯大入黨積極分子隊伍，加強教育培養(yǎng)，積極引導(dǎo)社會組織中的優(yōu)秀人才向黨組織靠攏，注重把符合條件的社會組織負責人和業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發(fā)展黨員。
15. 拓展社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑。堅持圍繞社會組織健康發(fā)展開展黨建工作，推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員交叉任職，黨組織書記應(yīng)參加或列席管理層有關(guān)會議，黨組織開展的有關(guān)活動可邀請非黨員社會組織負責人參加，推動黨組織活動與社會組織執(zhí)業(yè)活動、日常管理、文化建設(shè)等緊密結(jié)合、互相促進。堅持貼近職工群眾需求開展黨建工作，密切關(guān)注職工群眾思想工作實際，創(chuàng)新思想政治教育方式，組織開展群眾歡迎的活動，提供群眾期盼的服務(wù)，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，落實黨建帶群建、群建促黨建，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，積極為群眾排憂解難。堅持突出社會組織特點開展黨建工作，發(fā)揮社會組織及其從業(yè)人員專業(yè)特長，積極開展專業(yè)化志愿服務(wù)，主動與社區(qū)和其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對共建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。發(fā)揮社會組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織黨員在從業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策，推動社會組織參與社會治理，實現(xiàn)黨組織活動與社會組織健康發(fā)展兩手抓、兩促進。
六、強化社會組織黨建工作保障
16. 選優(yōu)配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。社會組織負責人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記。社會組織中沒有合適人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。
17. 加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。適應(yīng)加強社會組織黨建工作需要，堅持專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊伍。加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。把社會組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓范圍，依托各級黨校、行政院校和高校開展培訓。培訓工作由黨委組織部門和非公經(jīng)濟和社會組織工委、民政、工商、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計生、人力社保等有關(guān)部門組織實施。堅持嚴格管理和關(guān)心激勵相結(jié)合，建立健全管理考核和激勵約束制度，使社會組織黨務(wù)工作者干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。社會組織黨組織書記要認真落實黨建工作責任制，每年應(yīng)向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。根據(jù)實際給予黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當工作津貼。注重推薦優(yōu)秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，作為勞動模范等各類先進人物人選。建立黨組織書記職務(wù)變動向上級黨組織報告制度，黨組織書記工作遇到困難或因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應(yīng)及時了解情況，給予幫助和支持。
18. 夯實基礎(chǔ)保障。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制。社會組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。社會組織黨員上交的黨費全額下?lián)?，黨委組織部門可用留存黨費給予支持。上級對社會組織黨組織工作活動經(jīng)費給予必要補助。按照有場所、有設(shè)施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，加強黨組織活動場所建設(shè)，上級黨組織從經(jīng)費、設(shè)備等方面給予支持。整合各方資源，在社會組織和非公企業(yè)相對集中的園區(qū)、商圈、樓宇等區(qū)域，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性、綜合性、開放性的黨群服務(wù)中心，推廣使用重慶市服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)，健全完善多方聯(lián)動工作機制，拓展黨組織服務(wù)群眾功能。鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織和群團組織，與社會組織黨組織和群團組織場所共用、資源共享。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展活動，建好用好重慶市非公經(jīng)濟和社會組織黨建網(wǎng)，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。
七、加強對社會組織黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
19. 強化領(lǐng)導(dǎo)責任。各級黨委（黨組）要切實加強對社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會組織黨的建設(shè)納入基層黨建工作總體布局，作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，對履行職責不到位的要嚴肅追究責任。黨委組織部門和非公經(jīng)濟和社會組織工委要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強具體指導(dǎo)，并直接聯(lián)系一批規(guī)模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織。民政、工商、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計生、人力社保等部門要配齊配強工作力量，共同抓好社會組織黨建工作。
20. 加強社會組織負責人教育引導(dǎo)。黨委組織部和非公經(jīng)濟和社會組織工委、統(tǒng)戰(zhàn)部要做好社會組織負責人的團結(jié)、教育、服務(wù)工作，增進他們對黨的感情和政治認同，引導(dǎo)他們主動支持黨建工作，為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件，并將有關(guān)內(nèi)容寫入社會組織章程。對社會組織負責人的評先選優(yōu)和政治安排，相關(guān)部門須事先征求同級黨委非公經(jīng)濟和社會組織工委意見。黨委組織部和非公經(jīng)濟和社會組織工委、統(tǒng)戰(zhàn)部要嚴格審查把關(guān)，重點考察其思想政治表現(xiàn)、遵紀守法、道德品質(zhì)、履行社會責任、支持黨建工作等情況。
21. 狠抓督促落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要認真研究制定社會組織黨建工作規(guī)劃和年度計劃，實行目標管理，加強督促檢查，推動工作落實。尊重基層首創(chuàng)精神，不斷研究新情況、解決新問題。注重上下聯(lián)動，及時溝通社會組織黨建工作動態(tài)信息，研究部署重點任務(wù)，總結(jié)推廣經(jīng)驗推動面上工作。大力宣傳社會組織黨組織、黨員和社會組織負責人先進典型，營造加強社會組織黨建工作的良好氛圍。
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